地方合理借债需建立有效问责制

地方合理借债需建立有效问责制

地方债是多年来备受关注又久拖不决的问题，很多分析称是受分税制影响。但从地方官员的主观动机来看，靠借债既能换取任期内一时的发展业绩，而后产生的债务问题自身也无需承担多少责任，这种问责漏洞恐是助长地方债务增长的因素之一。　　正是上述问题暴露得越来越突出，中央也下定决心制止地方政府一些不负责任的做法。中央组织部日前印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》提出，对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，要记录在案，视情节轻重，给予处理或处分，已离任的也要追责。　　这是中央首次对地方官员涉政府债务问题进行追责，将地方政府负债作为重要尺度纳入对官员的政绩考核，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止为了短期的业绩，盲目举债搞政绩工程，而影响地方长久的健康发展和稳定。　　财政部近期公布的数据显示，今年1月至10月累计，地方财政收入(本级)57727亿元，同比增长13%；而同期，地方财政支出85952亿元，同比增长11.2%。　　单从数据上看，地方财政收入和支出之间有28225亿元的缺口。不过这个缺口并不一定会导致地方因预算内支出而产生较大的财政压力，因为同期中央财政收入52798亿元中的大部分会用于地方的转移支付和税收返还，基本能弥补地方的收支缺口。　　地方政府借债的冲动也许不是来自预算内的财政支出压力，可能更多的是追求短期发展的政绩和归还旧债的压力。据财政部的统计显示，2012年中央对地方税收返还和转移支付总额达到了45361.68亿元，至少从数据看可以基本弥补地方财政收支的差额。2012年地方公共财政支出决算数为107188.34亿元，同期包含转移支付等地方公共财政收入决算数为106439.97亿元。数据显示地方在预算内公共财政支出端的压力也许没想像中那么大。　　当然以上的分析仅停留在数据层面，地方政府真正的财政状况可能比较复杂，转移支付资金的使用效率不高也是一直存在的问题，而且不同地区和不同级别的政府债务状况差异也较大。地方政府在支出方面的需求，也不仅仅限制于预算内的公共财政支出。除了政绩工程外，另有一些支出需求会让地方政府增加借债。　　中国社会科学院财经战略研究院最近发布的《中国宏观经济运行报告(2013—2014)》指出，截至2012年底，36个被审计地方政府本级政府债务余额为38475.81亿元，其中有五成是2010年及以前年度举借的。在当前的债务层级分布中，市级政府债务比重最高，地级市已经成为地方债的“重灾区”。应当将地方政府为发展经济所必须举借的短期债务，通过发债的办法转换为长期债务，从而与地方政府公共基础设施投资收益的长期性相匹配，化解借新债还旧债或依赖土地收益还债的风险。　　不过值得担心的是，短期债务化解为长期债务并不能从根本上遏制盲目举债的不良风气，仅仅是将债务风险均衡化，避免产生阶段性债务高峰，并不能解决债务压力所形成的为还旧债而借新债的恶性循环。　　业内专家也曾指出，一般省级政府在宏观层面对债务的掌控还能做到总量控制，但是到了更基层的政府，对债务问题的处理不规范性会明显增大。某种程度上说，在债务问题问责机制越难以建立的地方，债务问题的风险系数越高。　　事实上，建立谁借债谁负责的“关联责任制”才是整治地方债务问题的关键之举。借债要考虑总体的财政状况和还债的周期与风险。借债合理当然支持和鼓励，只有对地方官员形成规范有效的问责机制，提高地方对投资项目与债务问题的评估水平，谨慎借债，才能从整体上规范地方政府的借债行为，减少不良债务的发生。

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