页岩气二轮招标中标企业被指勘探风险大-【zixun】

页岩气二轮招标中标企业被指勘探风险大

中国页岩气网讯：页岩气领域充满着诱惑又充斥着风险，但是非常规油气领域财政补贴等利好政策不断出炉，令油气企业以及外行企业均跃跃欲试。

12月6日，国土部公布第二轮页岩气探矿权招标结果，19个招标区块中，国资的电力、煤业集团以及地方能源投资公司中标17个区块，跃跃欲试的民营企业只中得两块资源，三桶油和之前炒作较多的上市公司集体出局，这是我国油气领域首次允许民营和外资企业参与投标。随着非常规油气领域财政补贴等鼓励政策的出台，越来越多的企业开始盯上了国土部酝酿中的第三轮页岩气探矿权招标。

非油气企业强势中标

12月6日，国土部公布第二轮页岩气探矿权招标结果。

华电集团成为最大赢家，旗下华电煤业集团有限公司、中国华电工程有限公司、华电湖北发电有限公司、湖南省页岩气开发有限公司4家公司分别中标贵州绥阳页岩气区块、湖南花垣页岩气区块、湖北来凤咸丰页岩气区块、湖北鹤峰页岩气区块、湖南永顺页岩气区块5个区块；中煤地质工程总公司获2个区块；河南豫矿地质勘查投资有限公司中标2个区块；神华地质勘查获1个区块。中石油、中石化和中海油三大传统油气巨头却榜上无名。

因这是我国首次允许民营和外资企业参与投标，共有两家民营企业中标，分别是华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司两家中标，其中华瀛山西归属上市企业永泰能源(8.63,0.30,3.60%)旗下，泰坦通源今年6月刚刚成立。

此前因参与页岩气招标股价被热炒的华银电力(3.79,-0.19,-4.77%) 、湖北能源(6.84,-0.12,-1.72%)等上市公司甚至都没有进入公示名单。中国能源网相关负责人指出，招标结果显示，在政府逐渐放宽市场准入的背景下，电力、能源、煤炭、投资、房地产等外行企业表现强势，中标企业以非油气企业为主。

利好政策引企业热捧

虽然第二轮页岩气探矿权招标刚刚尘埃落定，但更多的企业已经开始鼓足勇气热追第三轮招标了。

在12月6日举行的“2012非常规油气合作伙伴峰会”上传出消息， 国土部已经在酝酿第三轮招标了，目前正在选区块，可能向华北地区偏移，且有可能会与中石油、中石化协商，看能否从他们现有的区块中进行选择。

中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗则透露，国内页岩气资源第三轮招标工作已经启动，国土部已经召集专家并且准备区块， 未来将划出的第三批区块建议向东北、西北的中小盆地延伸。

国家能源局政策法规司相关负责人在上述峰会上称，中国页岩气行业刚刚起步，需要解决的问题还很多，目前政府在逐步解决体制政策方面的问题，为页岩气行业的发展提供制度保障。其中，在页岩气的产业政策方面，已经制定出台了多项政策，包括《页岩气十二五规划》、《页岩气技术装备研发及工程示范专项规划》等，对页岩气的投资、开发等予以支持。“围绕‘十二五’能源规划的实施，国家能源局正抓紧制、修订《关于页岩气开发利用补贴的实施意见》、《页岩气技术装备研发及工程示范专项规划(2011—2015年)》等页岩气开发利用方面的扶持政策。”上述负责人透露。

同时，国家能源局油气司相关负责人也在上述会议上表示，在页岩气开发的各个环节，国家能源局有多项支持政策酝酿， 在页岩气发展规划之下，能源局在抓紧制定产业政策，成熟一个就尽快出台一个。

此前的11月1日，财政部和国家能源局还联合发布中国页岩气补贴标准，规定2012年—2015年的补贴标准为0.4元/立方米。

而国土资源部更是频频出台政策大力支持页岩气行业发展。

国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟透露，中国页岩气监管机制正在建立，目前已初步完成7方面、22项页岩气的技术标准规范，对第二轮中标企业页岩气勘探开发进行规范，未来这些标准成熟后，会上升为整个页岩气行业的标准。另外，国土部会同相关部委，着手酝酿页岩气开发的法律、制度、技术标准规范等一系列有助于监管的依据。

“未来或许会看到更多非传统油气公司投身页岩气领域。”张大伟说。

财政补贴标准被指过严

不过在中国能源网首席信息官韩晓平看来，虽然中国页岩气行业前景很好，但勘探风险较大，政策尚不完善，上市公司此时进入更须谨慎，尤其是一些品质不好的区块。

而国土资源部相关负责人也在上述会议上直指中国页岩气财政补贴标准中对页岩气界定标准过于严格，按照该补贴标准，能够得到补贴的页岩气量很少，不到目前资源量的三分之一。

事实上，二轮招标的结果正显示了，手中掌握着优质资源的“三桶油”对招标区块兴趣不大。

对于“三桶油”集体落榜二轮招标，一位国土部官员称，这次投标，传统石油企业拿着两三个亿就来竞标了，在他们看来，能不能中标根本无所谓，没必要拿出大价钱干那些资源储量不好的区块。

张抗也直言，页岩气的第一轮、第二轮招标的区块都不是好区块，资源储量和地质条件都不好，对于那些实力弱、技术差的企业尤为困难。

按照页岩气第二轮招标的规则，评标工作是从企业实力、资金和勘探开采等方面进行评价，企业自身条件和竞标积极度等因素共占20%权重，资金和勘探开采方案等占80%权重，虽并非绝对的“价高者得”，但价格仍占据重要权重。而中石油和中石化拿着很少的资金来投标，落榜在所难免 。

上述会议上，国土部相关负责人指出，按照财政部对页岩气财政补贴的定义，实际上可采资源量可能更少 ，而且，财政部的补贴政策只维持3年，但现在已经通过招标的区块都需要至少3年才能出成果，3年后是否还能享受到补贴很难确定。

不过，国家能源局则在上述会议上回应称， 此举主要是把有限的钱用在刀刃上，将来勘探企业作出成绩后，政策肯定会公平对待，政府有决心通过支持新生事物促进改革开放。

一场煤层气拉锯战

当地煤企与央企分别握有煤气开采权

煤层气补贴标准将大幅提高的消息在业内引起轩然大波。让业内喜忧参半的同时，更牵引出多年来因气、煤开采两权重叠等问题而持续的央企与地方煤企间的拉锯战。

“一个恰似中央正规军——手握国土资源部颁发的煤层气开采权，另一个则如扎根当地的地方军——有着省里颁发的采煤权，两者因采煤与采气权的分离造成的利益纠葛，斗了十几年了。”一位不愿具名的业内人士告诉《华夏时报》记者。

谁是补贴受益者

日前，在页岩气补贴政策公布后，记者获悉，国家相关部门正在拟定煤层气抽采补贴新政，将由现行的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米，这一补偿标准将超过页岩气0.4元/立方米的标准。目前，该方案已经上报到相关部门。

此前的2007年5月，财政部出台的补贴政策规定,企业开采的瓦斯出售或自用作民用燃气、化工原料，并已安装可以准确计量瓦斯抽采、销售和自用的计量设备，能准确提供开发利用量的部分，中央财政将按0.2元／立方米（折纯）的标准对煤层气（煤矿瓦斯）开采企业进行补贴。

此次提高补贴标准，在亚太石油有限公司首席运营官付桂福看来，“这是让那些还处在观望、犹豫中的企业产生动力的好消息，因为煤层气勘探产量低，利润非常薄，之前0.2元/立方米的补贴对于行业发展没有太大的刺激。”

近日，在接受记者采访时，身为河南省煤层气开发利用有限公司控制者的河南煤化工集团化工事业部副总经理裴兴社也表示，这对企业降低开采成本和行业整体发展是好事儿。

或许，这一消息正在让“几家欢喜几家忧”。记者了解到，虽然我国煤层气开发已经有近20年之久，但是此前皆为小打小闹，仅有晋煤集团、中石油两家企业的项目商业化运作较好。

“目前煤层气开发还不大，只有山西晋城那边做的还不错，由于特殊的地质情况，河南在技术上遇到了一些困难。”裴兴社告诉记者。

来自国金证券(13.70,0.25,1.86%)研究所的最新数据显示，中石油介入煤层气开发最早，如今煤层气开采权占比也最大，资源量16.5万亿立方米，占整个资源量的69.6%。单就资源量占比来说，其次为中石化的10.1%，再次为中联煤的7.6%，其它所有企业共占12.7%。

而中石油披露，其今年底开采煤层气的产量有望超过30亿立方米，并且今年将此前设定的2015年产量目标从40亿立方米提高到60亿立方米。

另外，作为山西省的大型煤企，晋煤集团虽拥有的煤层气采矿权非常之少，但按该公司规划，其今年煤层气产量将达到36.8亿立方米，另外，到“十二五”末，煤层气抽采量达到100亿立方米。

于是上述业内人士如是推算，在不考虑其它包括税收优惠政策的情况下，晋煤集团今年将获得财政补贴22.08亿元左右，而中石油则可获得18亿元，2015年晋煤集团与中石油所获财政补贴将分别达到60亿元、36亿元。

“中石化、中海油、河南煤化工集团等手中的底牌也不少，在未来某个时机也将成为补贴主要的直接受益者，另外，向这类企业提供设备的诸如神开股份(9.68,0.19,2.00%)等企业也会从中获益。”该人士说。

央企与地方煤企的纠葛

补贴看涨的消息，给了企业以“较大的刺激”，但仅仅靠提高补贴标准是否能推动煤层气发展仍是未知数。煤层气发展20年之久却依然未大规模商业应用，究其根源，央企与地方企业之间持续多年的拉锯战无法回避。

现实情况是，煤层气开采权是由国土资源部统一颁发的，主要颁发给了中石油、中石化、中联煤等央企，而采煤权则实施的是国土资源部以及所在地省二元管理体制，按照法律规定，年产120万吨以下的煤矿由各省市批准登记发证，年产120万吨以上的煤矿由国土资源部批准登记发证。

也就是说，采煤权和煤层气开采权分别掌握在部委和省市手里，导致国家发放某区块的气权时，地方已经在同一区块发放了采煤权，这就造成在同一个空间内，煤、气两权重叠，然而目前尚没有机制来协调这种重叠。

让矛盾变得集中的是，为了确保煤层气不白白浪费掉，国家实行“先采气后采煤，治理与应用并举”的方针。清华大学化学应用系博导魏飞告诉记者，现在的问题是不把煤层气开采完，就不让进行煤的开采。

山西便是该矛盾最为突出的一个省份。晋煤集团在其《煤层气开发利用“十二五”规划》中显示，晋煤集团所拥有的煤矿和与其他企业合作的煤矿上，其采煤权与中石油、中联煤等企业的煤层气开采权发生了多处重叠，最大的地块是达117.4平方公里的东大矿井，晋煤集团正在办理采矿权而无气权，气权在中石油手中。

手握煤层气开采权的中石油等央企，相当于握住了当地煤企开工采煤的进程。于是某煤企向记者抱怨，央企手握煤层气开采权却迟迟不进行开工，多数都“跑马圈地”，但却“圈而不采”。

然而，熟悉煤层气勘探过程的付桂福告诉记者，并非央企故意圈而不建，实在是煤层气与煤的审批程序有很大不同，煤只要开工就可以立即产煤，而煤层气则需要前期勘探、评估、开采方案到真正开采，是一个颇为繁琐而漫长的过程。

程序的繁杂加剧了双方的矛盾，于是，山西省试图改革，在争取到国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区的招牌后，想进一步让“气随煤走、两权合一”。

但上述业内人士认为，某些地方这样做，它是否考虑到自己拥有成熟技术了？如果有成熟技术的话，争取到煤层气开采权则是妥当的，如没有技术仅仅是为了争夺这个权力，实在是不应该。

该人士告诉记者，虽然煤层气开采看似仅是钻一口井，用机器将气抽出来，但是其技术要求是非常高的，作为非常规天然气的一种，它的开采难度也非常大的，尤其是在中国特殊的地质特征下。且投入成本也是非常大，单说钻一口800-1000米的直井就需要200万元以上的投入，还不包括后期维护等费用。

值得关注的是，虽然煤层气开采权手中底牌很少，晋煤集团却在不断加大煤层气的投入，十二五期间，晋煤集团煤层气产业各项目总投资将达444.96亿元。“可见山西想要达到‘气随煤走、两权合一’的心情有多迫切。而这也似乎正反映了央企与地方煤企之间利益纠葛有多复杂。”上述不愿具名的业内人士说。

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