页岩气部省合作模式或将延续-【zixun】

页岩气“部省合作”模式或将延续

中国页岩气网讯：简介：国内页岩气第三轮探矿权招标将在年内启动，在‘部省合作’模式的推进下，一些不受‘地方保护’的竞标企业，其中标难度将会加大。

页岩气“部省合作”模式或延续

国内页岩气第三轮探矿权招标将在年内启动，在“部省合作”模式的推进下，一些不受“地方保护”的竞标企业，其中标难度将会加大。

准备中的第三轮招标

在国土资源部公布第二轮页岩气探矿权中标公布之前，第三轮招标的前期工作已经开展。据悉，国土部在去年9月份要求各省地矿部门对省内页岩气区块进行资源摸底调查，而勘探结果将在今年6月份上交。

“今年有望启动第三轮页岩气探矿权招标，招标规模大概与第二轮相当，区块资源条件则可能更好。”国土部地质勘查司司长彭齐鸣在今年1月举行的页岩气第二轮招标结果新闻发布会上表示。

一位参与了第二轮投标的地质专家告诉新金融记者，确实有一些省份拥有页岩气资源，但是在第二轮区块招标中没有公布出来，比如山西省的沁水盆地。“另外第三轮开发的区块最有可能涉及东北地区，例如吉林、黑龙江和辽宁北部，这些也是页岩气资源较丰富的地区。”

由于我国70%-80%的页岩气区块与常规油气区块发生重合，且一些优质页岩气区块以常规油气区块的名义登记在“两桶油”名下，所以业内有声音说，国土部正在和“两桶油”商议，希望他们能出让一些自己没有精力去完成的页岩气探矿权。

然而撬动这块奶酪并不容易，一位曾经在中石油负责前期勘探的专家对新金融记者说，“两桶油”不会主动退回页岩气区块，而会通过加大区块内企业和政府合作来守好资源。

在页岩气富集的四川省宜宾市，今年3月有望成立首家页岩气股份公司，即四川长宁天然气开发有限责任公司，值得注意的是，该公司是由中石油控股，四川能投集团和宜宾市政府参股，合作开发宜宾市长宁区块页岩气资源。“而这个区块就是中石油的页岩气区块。”上述勘探专家表示。

“部省联合”，潜规则？

从第二轮中标结果看出，19个区块中，约有一半的中标企业为区块所在的省属企业，或者是央企在该省设立的分公司。

此前，业界一直流传着关于“前期与区块省份签署页岩气合作框架协议的企业，会为中标增加筹码”的说法，而开放5个区块的湖南省，更早在国土部发布招标资料前，就动员省内有实力的企业抓紧部署竞标工作。

而有利于资源省省属能源企业的模式可能还将延续。在部署第三轮页岩气招标工作目标时国土部地质勘查司司长彭齐鸣表示，今年将探索推进页岩气勘查开发部省合作机制，加强监督检查，研究制定油气探矿权竞争出让规定。

据媒体报道，贵州已与国土部谈妥，将以“省部联合”形式开发省内的页岩气资源。“省部联合”即由当地省国土资源厅下属的二级单位联合其他单位、对当地矿权不存在争议的区块进行联合开发，国土资源厅的二级单位需控股。如果合作模式得以推广，那意味着第三轮招标将由各地方政府进行主导，国土资源部负责监督，而与地方政府关系密切或有地方政府持股的股份公司将占优势。

页岩气为一级管理矿权，管理审批权限在国土部，但区块在各省，其实是地方利益的多层次博弈，作为企业则是在中央利益、地方利益之间获得企业利益的最大化。

上述地矿专家对新金融记者说，第二轮的中标企业已经说明了这个现象，故而第三轮目标企业也希望再次复制这种模式。“这是中国页岩气的‘潜规则’。”

这样的“潜规则”也让大央企束手无策。“我们对页岩气很关注，但有一个很有趣的现象，在国内页岩气招标中，大石油公司没有一个中标的，都是一些民营的和非能源企业。”中国石油(8.92,0.05,0.56%)化工集团董事长傅成玉在两会期间曾对媒体表示，尽管我们的报价比标价高5倍，但还是拿不到地块。

然而资源省也有自己的无奈。湖南省桑植县国土资源局局长石绍河曾对新金融记者说：圈而不建，是地方政府最担心的问题，央企进来后，能否重视页岩气项目开发是个未知数，“页岩气是国土部管理的一级矿井资源，我们只能做配合性的工作，向上反映问题，但企业总有自己的说法，我们很难办。”

缺乏参照

对于已经中标的企业，一切挑战才刚开始。

“目前我们在做前期勘探的准备工作，工作量比预想的大，万事开头难。”湖南省一家中标企业页岩气项目负责人对新金融记者说，以为中标后会短暂放松些，没想到千头万绪的工作接踵而至。

摆在他面前的现实困境是，现在没有任何可以参照的标准和流程，和其他的中标企业一样，大家都在摸索阶段，而国外的经验和技术也没法照搬过来。

去年年底，国土部开始着手制定页岩气勘探开发技术规范和标准，由国土部矿产资源储量评审中心牵头去做，包括了页岩气资源调查、测试指标、编图和钻井压裂等方面，国土部矿产资源储量评审中心主任张大伟介绍说，“我们希望那些非油气企业看到这个标准，如同拿到一本说明书，来完成前期的勘探工作，同时这个标准也是政府监管的依据。”

页岩气属于持续性投资行业，但是从探矿阶段开始，投入似乎就掉进了无底洞。按照国土部要求，第二轮招标的探矿权有效期为3年，年均勘查投入应达到每平方公里人民币3万元以上。以湖南省桑植县700平方公里的区块来核算，每年最低投入就达2100万元，3年最低投资在6000-7000万元。

“去年财政部公布的补贴标准，也只是针对后面开采阶段的成果。其实前期勘探工作风险是最大的，但是目前却没有相关补贴和扶持政策。”上述中标企业项目负责人对新金融记者表示。

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